近日，中央廣播電視總台中國(guó)之聲報道(dào)了牧原集團在河南省南陽市推進(jìn)“百場千萬”工程，計劃在當地13個縣建設84個養豬場，其中55個要占用永久基本農田接近1.5萬畝一事(shì)。
8月29日，該事(shì)件有了最新進(jìn)展，河南省南陽市委、市政府回應稱：立即組成(chéng)專題調查組進(jìn)行全面(miàn)調查，停建牧原集團相關項目，查清事(shì)實後(hòu)，調查組將(jiāng)依據現行政策對(duì)存在問題進(jìn)行處理。
河南省南陽市停建占用基本農田建養豬場相關項目
8月27日，中國(guó)之聲獨家報道(dào)了河南省南陽市和牧原集團推進(jìn)“百場千萬”工程，今年計劃在當地13個縣建設84個養豬場，其中55個養豬場要占用永久基本農田接近1.5萬畝一事(shì)。南陽市新野縣已經(jīng)動工的三個養豬場全部建在基本農田之上，總面(miàn)積超過(guò)1600畝。
8月29日央視新聞報道(dào)，報道(dào)播出後(hòu)，南陽市委、市政府召開(kāi)專題會議，對(duì)此事(shì)作出如下回應：
一、立即組成(chéng)專題調查組進(jìn)行全面(miàn)調查。
二、停建牧原集團相關項目。
三、查清事(shì)實後(hòu)，調查組將(jiāng)依據現行政策對(duì)存在問題進(jìn)行處理。
此前報道(dào)：
河南南陽要占1.5萬畝基本農田建養豬場 專家：操作過(guò)程經(jīng)不起(qǐ)推敲
牧原集團在河南省南陽市推進(jìn)“百場千萬”工程，計劃在當地13個縣建設84個養豬場，其中55個要占用永久基本農田接近1.5萬畝。南陽市新野縣已經(jīng)動工的三個養豬場全部建在基本農田之上，總面(miàn)積超過(guò)1600畝。1.5萬畝永久基本農田要變養豬場，當地認爲符合最新的文件精神，但專家認爲，占用永久基本農田建養豬場隻能(néng)作爲一種(zhǒng)特殊情況存在，南陽的操作過(guò)程經(jīng)不起(qǐ)推敲。
養殖設施涉及少量基本農田難以避讓，可少量使用，但必須補劃
永久基本農田經(jīng)依法劃定後(hòu)，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途，這(zhè)是《土地管理法》的明确規定。自然資源部和農業農村部去年12月聯合下發(fā)《關于設施農業用地管理有關問題的通知》，通知規定，設施農業屬于農業内部結構調整，養殖設施原則上不得使用永久基本農田，涉及少量永久基本農田确實難以避讓的，允許使用但必須補劃。
廣東外語外貿大學(xué)土地法制研究院院長(cháng)、中國(guó)農業農村法治研究會常務理事(shì)高飛認爲，政策的調整是爲了給設施農業發(fā)展留出空間：“在今年的中央一号文件中，也談到了要完善鄉村産業發(fā)展用地的政策體系，涉及到了要對(duì)農業種(zhǒng)植養殖的一些設施用地納入農用地管理。這(zhè)跟自然資源部、農業農村部政策的精神相吻合。這(zhè)樣的内部調整是爲了扶持農業發(fā)展。現在這(zhè)麼(me)放一個口子，應當說對(duì)于我們的農業農村發(fā)展是非常有利的。
河南把可以占用基本農田的口子開(kāi)到了30%
按照自然資源部和農業農村部的《通知》要求，養殖設施占用基本農田有三個重要條件，一是“少量”，二是“難以避讓”，三是使用需補劃。河南省自然資源廳耕保處副處長(cháng)劉衛國(guó)解釋，過(guò)去，養殖用地不允許占基本農田。從去年開(kāi)始，豬肉價格猛漲，自然資源部和農業農村部适當放開(kāi)了口子。今年4月，河南省自然資源廳和農業農村廳出台文件，規定原則上養殖設施使用永久基本農田控制在項目用地總面(miàn)積的30%以内。
政策一調整，南陽市和牧原集團的“百場千萬”工程随即上馬，今年計劃在南陽13個縣建84個養豬場，總占地超過(guò)4.5萬畝，其中有55個養豬場使用永久基本農田，計劃占用近1.5萬畝基本農田建養豬場。河南省自然資源廳工作人員告訴記者，政策鼓勵養殖設施占用永久基本農田。
△新野縣被毀的基本農田
專家：占用永久基本農田建養豬場隻能(néng)作爲一種(zhǒng)特殊情況存在
高飛認爲，“政策鼓勵養殖設施占用永久基本農田”的解釋明顯會錯了意。他說，養殖設施原則上不得使用永久基本農田，這(zhè)也意味着占用永久基本農田建養豬場隻能(néng)作爲一種(zhǒng)特殊情況存在。
鄭州大學(xué)中國(guó)土地法律研究中心研究員崔向(xiàng)前認爲，永久基本農田是耕地中的精華，一旦破壞難以恢複，各省的細化文件中應該對(duì)占用規模設置上限：“河南省搞了個30%，沒(méi)有設上限數，作爲地方立法也好(hǎo)、規範性文件也好(hǎo)，這(zhè)樣做違背了最基本的法的實質。一個項目占用上萬畝基本農田在全國(guó)是罕見的，應當再謹慎地充分論證一下。”
南陽將(jiāng)84個養豬場打包備案，總體思路是即使有些養豬場，比如新野縣在建的三個養豬場100%占用永久基本農田，隻要是把項目捆綁成(chéng)整體，總體控制在河南省要求的上限30%以内，項目就能(néng)順利上馬。高飛說，這(zhè)樣操作并不符合規定中“難以避讓”這(zhè)一前提，《土地管理法》也不允許。“我們除了需要發(fā)展養殖産業之外，還(hái)要保護耕地，保護永久基本農田，涉及的法律規定，也是不能(néng)突破的。”
占地毀壞農作物與節約糧食背道(dào)而馳
此外，南陽市及新野縣不少村民反映，有基層部門在占地時毀壞了地裡(lǐ)即將(jiāng)成(chéng)熟的大量花生。
鄧州市屬于南陽，家住鄧州陶營鎮王良村的李女士反映，他們村周圍已經(jīng)有牧原的兩(liǎng)個養豬場。這(zhè)一輪“百場千萬”工程又在他們村附近規劃了一個占地106畝的養豬場，有村民證實占用自家的耕地爲基本農田。李女士說，今年四月份，施工隊進(jìn)場施工，損毀了剛抽穗的小麥。
對(duì)此，崔向(xiàng)前認爲：“無論是征地還(hái)是租地，應當允許農民把這(zhè)一季作物收割完畢，直接毀掉即將(jiāng)收獲的糧食性質惡劣，與節約糧食、提倡的勤儉節約、保障糧食安全背道(dào)而馳。”
高飛強調，生豬養殖固然重要，但耕地保護的紅線不能(néng)碰，基本農田更是要守住。
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